Veřejná správa

Francie

Zásadní změna statusu státního zaměstnance nastala v důsledku francouzské revoluce v roce 1789. Pád starověkého režimu a vytvoření republiky znamenalo, že státní úředník byl považován za služebníka již krále, ale spíše o stát - i když vládu krále nebo císaře brzy přivedli zpět a pokračovali ve Francii téměř další století. Státní úředník se stal nástrojem veřejné moci, nikoli agentem osoby. Tato depersonalizace státu povzbudila rychlý růst v oblasti veřejného práva, který se týká organizace, povinností a práv „veřejné moci“, jejíž hlavní součástí byli státní zaměstnanci. K uspořádané struktuře pruské byrokracie se začal přidávat i logický vývoj správního práva.

Čínské právo: správa a dynamika

Myšlenkou rozdílného použití zákona bylo zůstat ústředním prvkem čínského práva až do konce poslední dynastie,

Tuto byrokratizaci velmi podporoval Napoleon I., který vybudoval novou státní službu, která se vyznačovala nejen některými rysy vojenské organizace, ale také principy racionality, logiky a univerzality, které byly dědictví osvícenství. Existovala jasná řetězec velení a pevně zavedená hierarchie úředníků s povinnostmi jasně rozdělenými mezi orgány. Autorita byla depersonalizována a šla do kanceláře a ne do úředníka - ačkoli Napoleon trval na tom, že každý činitel by měl být odpovědný za kroky podniknuté ve jménu své kanceláře. Francie byla rozdělena na nové územní jednotky: départements, arrondissements a communes. V každém z nich měli státní zaměstnanci obecnou odpovědnost za udržování veřejného pořádku, zdraví a morálky. Všichni byli v řetězci spojeni s národním ministerstvem vnitra. Byla zřízena speciální škola, École Polytechnique, která poskytuje státu technické odborníky jak v vojenské, tak v civilní oblasti - zejména v obecné správě. V oblasti obecné správy Conseil d'État (dále jen „Státní rada“), pocházející ze staré Conseil du Roi („Rada krále“), uložila intelektuální i soudní pravomoc ostatním státní služba; jako první významný evropský správní soud se stal tvůrcem nového typu správní jurisprudence. Prestiž nové francouzské správní organizace a logické uspořádání její vnitřní struktury přimělo mnoho dalších evropských zemí kopírovat její hlavní rysy. A rozšíření Francouzské říše rozšířilo mnoho jejích funkcí po celém světě.

Ve Francii za třetí republiky (1870–1940) však došlo k výraznému politickému zasahování do některých odvětví státní správy; a většina jeho vitality byla snížena, protože její byrokratické praktiky měly tendenci stát se těžkopádné a její personál byl letargický. Teprve v roce 1946 byl systém reformován - což zahrnovalo přepracování správní struktury ústřední vlády, centralizaci výběru personálu, vytvoření zvláštního ministerstva pro záležitosti veřejné služby a zřízení zvláštní školy, École National d'Administration, pro výcvik vyšší státní úředníci. Zejména tato škola přitahovala celosvětovou pozornost díky své schopnosti vnést do svých absolventů odborné i všeobecné dovednosti.

Britské impérium

První pokusy Velké Británie o vytvoření efektivního administrativního aparátu vyplynuly z jejího závazku vládnout Indii a vyhnout se v této zemi periodickým skandálům, které označovaly některé z vlády společnosti východní Indie. Robert Clive, jmenovaný guvernérem Bengálska podruhé v roce 1764, představil kodex praxe, který zamezil zaměstnancům společnosti obchodovat na vlastní účet nebo přijímat dárky od domácích obchodníků. Následní guvernéři posílili zákaz, kompenzovali ztrátu výhod tím, že podstatně zvýšili platy, zavedli povýšení seniority a reorganizovali vyšší úrovně správy. Nábor byl prováděn společností v Londýně a po roce 1813 se museli státní příslušníci veřejné služby zabývat historií, jazykem a zákony Indie po dobu čtyř období na Haileybury College v Anglii a získat osvědčení o dobrém chování před nástupem na jejich příspěvky. V důsledku obhajoby Thomase Macaulayho, tajemníka dozorčí rady, bylo jako metoda náboru přijato zkoumání spíše než sponzorství. Nová pravidla z roku 1833 stanovila, že pro každé volné pracovní místo musí být nominováni čtyři kandidáti a že si musí navzájem konkurovat „zkouškou v takových oborech znalostí a takovými zkouškami, které stanoví představenstvo Společnosti“.

Nicméně, tam byla další kritika toho, jak Indie běžela, nicméně, av 1853 další legislativní reforma administrace byla navrhována. Zkušenost indické státní služby ovlivnila založení moderní veřejné služby ve Velké Británii. V roce 1854 byla zveřejněna zpráva o organizaci Stálé státní služby v Británii. Její hlavní autor, sir Charles Trevelyan, získal pověst pro vyhledávání korupce v indické státní službě během 14 let služby. Zpráva z roku 1854 doporučila zrušení sponzorství a náboru otevřenou konkurenční zkouškou. Dále doporučil (1) zřízení autonomního polořízeného orgánu komisařů pro státní správu, který zajistí řádnou správu náboru na oficiální místa, (2) rozdělení práce státní služby na intelektuální a rutinní práci, dva soubory kanceláře, které mají oddělené formy náboru, a (3) výběr vyšších státních zaměstnanců rozhodněji na základě obecného intelektuálního vzdělání než specializovaných znalostí. Komise pro státní službu byla zřízena v roce 1855 a během následujících 30 let byla sponzorství postupně eliminována. Dvě původní třídy byly rozšířeny na čtyři a některé specializované obory byly sloučeny, aby se staly Vědeckou státní službou. Nová státní služba dokázala přilákat na své vyšší úrovně vysoce schopné, diskrétní a soběstačné absolventy vysokých škol. Absolventi Oxfordu a Cambridge se stali - a zůstávají do současnosti - zvláště významní v řadách vyšších státních úředníků v Británii.